《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》

　 （國家計委　財政部　水利部　建設(shè)部　二０００年五月二十日）

　　為了加強公益性水利工程（以下簡稱水利工程）的建設(shè)管理，進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)的項目法人及各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、建立、健全水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制

　　（一）按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，水利工程建設(shè)項目劃分為中央項目和地方項目。中央項目由水利部（或流域機構(gòu)）負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，地方項目由地方人民政府組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項目的類別在審批項目建議書或可行性研究報告時確定。已經(jīng)安排中央投資進(jìn)行建設(shè)的項目，由水利部與有關(guān)地方人民政府協(xié)商確定類別，報國家計委備案。

　?。ǘ┲醒腠椖坑伤浚ɑ蛄饔驒C構(gòu)）負(fù)責(zé)組建項目法人（即項目責(zé)任主體，下同），任命法人代表。地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建項目法人，任命法人代表，其中總投資在２億元以上的地方大型水利工程項目，由項目所在地的省（自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，下同）人民政府負(fù)責(zé)或委托組建項目法人，任命法人代表。

　　（三）項目法人對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組建項目法人在現(xiàn)場的建設(shè)管理機構(gòu)；負(fù)責(zé)落實工程建設(shè)計劃和資金；負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目的外部關(guān)系。

　?。ㄋ模╉椖糠ㄈ藨?yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，與勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，并明確項目法人、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

　?。ㄎ澹┰陂L江中下游堤防工程項目中，長江水利委員會負(fù)責(zé)組織建設(shè)的一、二級堤防等重點堤防中的穿堤建筑物、基礎(chǔ)加固、防滲處理、拋石固基等施工難度大、技術(shù)要求高的工程，由長江水利委員會負(fù)責(zé)組建項目法人，任命法人代表。工程建設(shè)的征地、拆遷、移民、施工影響補償、防汛搶險、與地方實施工程的銜接、竣工驗收和工程移交等與地方有關(guān)的事宜，由長江水利委員會與工程項目所在地的省人民政府（或授權(quán)部門）簽定協(xié)議，并確定協(xié)議雙方執(zhí)行責(zé)任人，明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證互相配合，防止互相推諉，以免影響工程施工和防汛。

　　二、加強水利工程項目的前期工作

　?。ㄒ唬┐蠼蠛拥木C合治理規(guī)劃及重大專項規(guī)劃，由水利部負(fù)責(zé)組織編制，大充分聽取有關(guān)部門、地方和專家意見的基礎(chǔ)上，報國務(wù)院審批。尚未經(jīng)過審批和需要進(jìn)行修訂的規(guī)劃，要抓緊做好修訂和報審工作。

　　（二）水利工程項目應(yīng)符合流域規(guī)劃要求，工程建設(shè)必須履行基本建設(shè)程序。水利工程項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告或施工許可（按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證）等前期工作文件的審批，按照現(xiàn)行的基本建設(shè)程序辦理。

　?。ㄈ┧こ炭辈煸O(shè)計單位承擔(dān)水利工程的勘察設(shè)計任務(wù)，必須具備相應(yīng)的水利水電勘察設(shè)計資質(zhì)，嚴(yán)禁無證或越級承擔(dān)勘察設(shè)計任務(wù)。各級建設(shè)行政主管部門在審批勘察設(shè)計單位的水利水電勘察設(shè)計資質(zhì)前，須征得水利行政主管部門的同意。

　　（四）地質(zhì)、水文、氣象、社會經(jīng)濟等水利工程設(shè)計的基礎(chǔ)資料，凡不涉密的，要向社會公開，實行資料共享。

　?。ㄎ澹┧こ添椖康陌才疟仨毞狭饔蛞?guī)劃所確定的輕重緩急建設(shè)要求，既要考慮需要，也要充分研究投資方向、投資可能、前期工作深度等多種因素，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)徟?。水利部門、受委托的咨詢機構(gòu)要對有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟問題嚴(yán)格把關(guān)，提出明確意見。不具備條件的項目不予審批。

　　（六）前期工作費用按照項目類別分別由中央和地方承擔(dān)，其中用于規(guī)劃和跨流域、跨地區(qū)、跨行業(yè)的基礎(chǔ)性工作的，在中央和地方基本建設(shè)財政性投資中列支，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理；用于建設(shè)項目的，按規(guī)定納入工程概算。中央和地方在安排建設(shè)計劃和建設(shè)資金時，應(yīng)優(yōu)先保證用于項目建設(shè)的前期工作費用，并要合理安排資金進(jìn)行勘察設(shè)計工作。

　?。ㄆ撸┠甓扔媱澲邪才诺乃こ添椖浚仨毞辖?jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的建設(shè)方案。工程施工必須具備施工設(shè)計圖紙，完備各項校核、審核手續(xù)。

　　三、加強水利工程建設(shè)的施工組織

　　（一）水利工程建設(shè)必須按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。未按規(guī)定執(zhí)行上述制度的，計劃部門不安排計劃，財政部門停止撥付資金。

　　（二）各級水利部門對水利工程質(zhì)量和建設(shè)資金負(fù)行業(yè)管理責(zé)任。

　　（三）承建水利工程的施工企業(yè)必須具備相應(yīng)的水利水電工程施工資質(zhì)，并由項目法人按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定通過招標(biāo)擇優(yōu)選定，嚴(yán)禁無證或越級承建水利工程。各級建設(shè)行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水利行政主管部門的同意。工程施工不得分標(biāo)過細(xì)或化整為零，嚴(yán)禁違法分包及層層轉(zhuǎn)包。需組織群眾進(jìn)行土料運輸、平整土地等單純的工序和以群眾投工投勞為主的堤防工程，必須采取相應(yīng)的保證質(zhì)量的措施，具體措施由水利部負(fù)責(zé)制定。

　?。ㄋ模┏袚?dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備與所監(jiān)理工程相應(yīng)的資質(zhì)等級，并由項目法人按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定通過招標(biāo)擇優(yōu)選定。堤防工程中，長江一、二級堤防工程的監(jiān)理由長江水利委員會負(fù)責(zé)歸口管理，其中一級堤防工程的監(jiān)理由其所屬的具備資質(zhì)條件的監(jiān)理公司承擔(dān)；二級堤防工程依法通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，報長江水利委員會批準(zhǔn)。其他流域一、二級堤防工程的監(jiān)理，屬流域機構(gòu)直接負(fù)責(zé)建設(shè)的堤防工程，由流域機構(gòu)通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，報水利部批準(zhǔn)；不屬流域機構(gòu)直接負(fù)責(zé)建設(shè)的堤防工程，由項目法人依法通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，報流域機構(gòu)批準(zhǔn)。三級堤防等其他水利工程的監(jiān)理單位，也要依法通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善合同管理制。由水利部商有關(guān)部門，盡快組織制定《堤防工程施工合同范本》，并嚴(yán)格按要求組織實施。

　　四、嚴(yán)格水利工程項目驗收制度

　?。ㄒ唬┧こ探ㄔO(shè)必須執(zhí)行國家水利工程驗收規(guī)程和規(guī)范。水利工程驗收包括分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。堤防工程的分部工程驗收由監(jiān)理單位主持；階段驗收、單位工程驗收由項目法人主持?？⒐を炇?，一級堤防由水利部（或委托流域機構(gòu)）主持；二級堤防由流域機構(gòu)主持；三級及三級以下堤防由地方水利部門主持。工程驗收必須有專家參加，充分聽取專家的意見。

　?。ǘ┧こ炭⒐を炇涨?，質(zhì)量監(jiān)督單位要按水利工程質(zhì)量評定規(guī)定提出質(zhì)量監(jiān)督意見報告，項目法人要按照財政部關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定提出工程竣工財務(wù)決算報告。在以上工作基礎(chǔ)上，驗收委員會鑒定工程質(zhì)量等級，對工程進(jìn)行驗收。

　　（三）要充分考慮堤防工程應(yīng)急度汛的特點，當(dāng)工程具備驗收條件時，要及時組織驗收。驗收中發(fā)現(xiàn)不符合施工質(zhì)量要求的，由項目法人責(zé)成施工單位限期返工處理，直至達(dá)到質(zhì)量要求；對未經(jīng)驗收及驗收不合格就交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工的，要追究項目法人的責(zé)任。未經(jīng)驗收而參與度汛的工程，由項目法人負(fù)責(zé)組織研究制定度汛方案，保證安全度汛。

　　五、加強水利工程建設(shè)項目的計劃與資金管理

　?。ㄒ唬┧こ探ㄔO(shè)項目法人必須按照國家批準(zhǔn)的建設(shè)方案和投資規(guī)模編制年度計劃，嚴(yán)格控制工程概算。

　?。ǘ┲醒腠椖康哪甓扔媱澯伤繄髧矣嬑胤巾椖康哪甓扔媱澯墒∮媱澓退块T進(jìn)行初審，其中一、二級堤防和列入國家計劃的大中型項目的年度計劃，須報送流域機構(gòu)審核，由省計劃和水利部門聯(lián)合報送國家計委、水利部，同時抄送流域機構(gòu)備案。

　?。ㄈ┑胤揭髮徟椖炕蛟谀甓扔媱澲幸笾醒氚才磐顿Y的，要在申請報告中說明地方資金的具體來源，并出具出資證明。凡不通過規(guī)定渠道報送的項目，一律不予受理。地方資金不落實的項目，不予審批，不得安排中央資金。地方已承諾安排資金，但實際執(zhí)行中到位不足的，中央計劃、財政、水利等部門要督促地方補足，必要時可采取停止審批其他項目、調(diào)整計劃、停止撥付中央資金等措施，督促地方將建設(shè)資金落實到位。

　?。ㄋ模┩晟茀f(xié)商和制約機制，減少計劃下達(dá)和資金撥付的層次和環(huán)節(jié)。中央項目的計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算分別由國家計委和財政部下達(dá)到水利部，地方項目的計劃由國家計委和水利部聯(lián)合下達(dá)到省計劃和水利部門。地方項目的基本建設(shè)支出預(yù)算，由財政部下達(dá)到省財政部門。國家計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算下達(dá)后，省計劃、財政和水利部門應(yīng)及時辦理相應(yīng)的手續(xù)，凡可將計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算直接下達(dá)到項目法人的，要直接下達(dá)到項目法人。項目法人應(yīng)根據(jù)國家下達(dá)的投資計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算，合理安排各項建設(shè)任務(wù)。

　?。ㄎ澹└骷売媱潯⑺块T要根據(jù)規(guī)劃，按項目的輕重緩急安排計劃，對特別急需的項目尤其是起關(guān)鍵作用的工程（如重要干堤的重點險段、重點病險水庫的度汛應(yīng)急工程等）應(yīng)優(yōu)先安排。

　?。┧窘ㄔO(shè)資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家水利基本建設(shè)資金管理辦法的規(guī)定，開設(shè)專戶，專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占、挪用和滯留。水利基本建設(shè)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)過批準(zhǔn)的水利工程，任何單位和個人不得以任何名義改變基本建設(shè)支出預(yù)算，不得改變資金的使用性質(zhì)和使用方向。

　?。ㄆ撸└骷売媱潱ɑ欤?、財政、水利等部門下達(dá)計劃、預(yù)算、稽察情況的文件要同時抄送各有關(guān)部門，做到互相監(jiān)督，互相配合，及時通氣，堵塞漏洞。對查出問題的責(zé)任單位，有關(guān)部門要采取有效措施督促其整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任并按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　?。ò耍┰O(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算預(yù)算調(diào)整等，須按程序上報原審批單位審批。由以上原因形成中央投資節(jié)余的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報國家計委、財政部、水利部審批后，將節(jié)余資金用于其他經(jīng)過批準(zhǔn)的水利工程建設(shè)項目。

　?。ň牛┤魏螁挝缓蛡€人，不得以任何借口和理由收取概算外的工程管理費。

　　六、加強對水利工程建設(shè)的檢查監(jiān)督

　?。ㄒ唬└骷売媱?、財政、水利及建設(shè)部門要充實檢查監(jiān)督力量，對水利工程建設(shè)項目及移民建鎮(zhèn)項目的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金管理使用情況經(jīng)常進(jìn)行稽察、檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，按管理權(quán)限查處，并應(yīng)及時將有關(guān)情況向同級人民政府和上級主管部門報告。上級主管部門要定期和不定期對項目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和稽察。

　?。ǘ┑胤剿块T負(fù)責(zé)對地方投資的水利工程進(jìn)行檢查監(jiān)督，定期將工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、工程監(jiān)理和工程施工隊伍等情況的檢查和抽樣檢測結(jié)果，向上一級水利部門作出書面報告。水利部（或流域機構(gòu)）負(fù)責(zé)對中央投資的水利工程進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時查處，督促有關(guān)項目法人進(jìn)行整改。

　?。ㄈ┘訌妼＜覍椖壳捌诠ぷ骱晚椖繉嵤┻^程的監(jiān)督。對重大項目和關(guān)鍵問題，要組織專家進(jìn)行充分的論證。對專家提出的意見和建議要認(rèn)真研究，對合理可行的意見要及時采納。

　　（四）歡迎新聞媒體、人民群眾和社會各方面的監(jiān)督。各有關(guān)部門要設(shè)立舉報電話，完善舉報制度。對群眾用各種形式提出的意見和建議，要認(rèn)真分析，及時處理。

　　七、其他

　?。ㄒ唬└鞯貐^(qū)和各有關(guān)部門可根據(jù)本意見制訂相應(yīng)的實施細(xì)則。

　?。ǘ┍疽庖娪蓢矣嬑特斦俊⑺?、建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

發(fā)布部門：國務(wù)院　發(fā)布日期：2000年07月15日　實施日期：2000年07月15日　(中央法規(guī))